全面推行行政许可标准化建设为群众办事提供满意的行政服务

永川网 2017/4/11 22:43:00

全面推行行政许可标准化建设为群众办事提供满意的行政服务

王寒峰

一、为什么要全面推行行政许可标准化建设

第一,国务院有部署。去年7月,国务院审改办、国家标准委以审改办﹝2016﹞4号文件印发了《关于推进行政许可标准化的通知》,颁布了《行政许可标准化指引(2016版)》,对推进行政许可标准化明确了具体要求。通知指出:推进行政许可标准化是解决人民群众反映审批难、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。

第二,市政府有要求。去年10月,市政府办公厅以渝府办发﹝2016﹞218号文件印发了贯彻落实国审改办国家标准委关于推进行政许可标准化通知的通知,要求各区县、市级各部门在今年底行政许可事项全部达到国家《行政许可标准化指引(2016版)》要求,还将此项工作纳入2017年目标考核内容进行督查和考核。随后,市编办、市质监局在涪陵区召开行政许可标准化现场会,会议指出:推进行政许可标准化建设是新形势下解决群众办事难的重要抓手,是约束自由裁量权、根治权力寻租的重要途径,是持续释放改革红利、降低制度性交易成本的重要举措。会议要求各区县、市级各部门要立即构建工作体系、强化组织实施、形成工作合力,通过行政许可标准化建设把“放管服”改革引向深入。

第三,区政府有行动。一是责成区行管办、区质监局、区编办、区法制办专题研究,把如何推进行政许可标准化想清楚,弄明白,理清了工作思路,形成了永川区行政许可标准化建设工作方案,这个《方案》已以区政府办永川府办发﹝2017﹞34号文件印发。为便于操作,区行管办还印发了永川区行政许可标准化指引和服务指南样本、行政许可服务事项清单。二是罗清泉区长在区人代会上作的《政府工作报告》中提出“加快行政许可标准化建设”,代表区政府向全区人民承诺建设好服务型政府。三是在今年区政府廉政工作会上,罗清泉区长再次要求各级各部门着力推进行政许可标准化建设,让政府的服务更规范,更有效率。四是为确保年内完成行政许可标准化建设,区委办、区府办以永川委办〔2017〕18号文件把加快行政许可标准化建设纳入2017年经济社会事业发展重点工作任务,纳入区级各部门和各镇街经济社会发展年度考核内容。

第四,现实意义重大。我区按照国务院和市政府的统一部署,坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”,出台了一系列深化行政审批制度改革和加强三级服务中心审批服务效能建设的意见,三级服务中心办公场地明显改善,审批人员的服务能力明显提高,服务群众的满意度明显提升。但同时,我们也应当看到,全区的行政服务还存在一些不容忽视的问题。一是重审批轻监管,迷恋审批、迷茫监管的情况时有出现。二是个别事项申请材料多、办事环节多、前后置审批多、中介事项多、办理时间长,群众反映一些事办起来仍然很艰难。三是审批运行不规范、不透明,一些部门、一些审批人员的自由裁量权仍然过大,扼制权力寻租的笼子还需要进一步扎紧。四是群众反映区行政服务中心个别部门窗口、个别镇街公共服务中心的一些事办不了,要来回跑,多头跑,“一站式”服务变成了“多站式”服务。推行行政许可标准化建设对于整治上述问题、打造最优服务环境有着很好的现实意义。具体讲,通过建立和推行行政许可标准化,实现有人就有工作标准,有事就有质量标准,有物就有管理标准。可以对从事审批服务人员的行为实施有效的监督,通过制度和规范约束自由裁量权,还可以最大程度方便企业和群众办事,政府也可以把更多的精力转到事中事后监管上来,把该管的事管住管好。

二、 把握实施行政许可标准化建设的范围和工作任务

第一,实施的事项范围及任务。一是具有审批服务职能的34个部门和单位的所有行政许可事项;二是进驻区行政服务中心、区就业局服务厅、三教镇公共服务中心、大安街道花果山村便民服务中心这4个试点单位的所有审批服务事项,包括行政许可、行政确认、行政征收、其他权力、公共服务、便民服务等。这两个层面的事项都要遵循国家标准、行业标准、地方标准和相应的法规规章及制度,按照“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”和“群众办事最多跑一趟”原则,对事项流程和环节进行深度清理和优化,逐项编制服务指南和办事流程图。面上的34个部门与进驻区行政服务中心的部门工作中有重叠和交差,应同步清理和优化。部门委托、下放镇街办理的审批服务事项由对应的区级部门负责编制服务指南和办事流程图。

第二,试点服务平台范围及任务。结合我区行政服务工作的特点,确定在区行政服务中心、区就业局服务厅、三教镇公共服务中心、大安街道花果山村便民服务中心等4个服务平台开展行政许可标准化建设试点。这4个平台的主管部门和镇街要在市标院的指导下负责做好以下工作:一是编制标准体系文件,包括标准体系逻辑关系图、标准体系结构图和标准体系明细表、标准编制计划、标准体系编制方法和服务指南编制要求等内容。二是本着“有标采标、无标制标、缺标补标”原则,由区行管办、区人社局、三教镇政府、大安街道办事处负责分类制定行政许可通用标准和监督检查与评价标准。三是从事项、流程、服务、受理场所与管理、监督检查和评价五个方面着手,实施行政许可标准化建设,开展标准化培训和实施效果评价,对不能达到预期效果的标准,要及时调整修改,确保各项标准实施有效。

第三,面上推广的范围及任务。在4 个试点服务平台标准化建设取得成果的基础上,逐步推广到区级所有窗口服务单位和各镇街公共服务中心、村(社区)便民服务中心,提升和扩大群众受益面。具备条件的区级窗口服务单位和镇街公共服务中心、村(社区)便民服务中心可以按照国家《行政许可标准化指引(2016版)》、《永川区行政许可标准化建设工作方案》、《永川区行政许可标准化指引》要求先行先试。到今年底,全区行政许可标准化建设力争在具有审批服务职能的区级部门和单位、区级所有窗口服务单位、各镇街公共服务中心、各村(社区)便民服务中心实现全覆盖。

三、突出行政许可标准化建设的重点和需要攻克的难点

第一,突出事项清理重点,攻克减材料、减环节、压时限难点。做到:事项设立于法有据,同一部门重复要求群众提交的申请材料一定要剔除,功能雷同的审查、审核环节要压缩。对不涉及安全、环保、质量的行政许可服务事项,要严控承诺时限。其他个别行政许可服务事项承诺时限超过5个工作日的,要在现行承诺时限上再压缩三分之一。要按照群众办事“最多跑一趟”要求,区级有关部门、单位和各镇街要梳理和公布群众、企业到区、镇(街)、村(社区)三级服务中心办事“零上门”和“最多跑一趟”的事项,推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,实现审批服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

第二,突出服务窗口日常管理重点,攻克“多站式”服务和群众办事“多头跑”难点。区级有关部门、单位和各镇街在推行行政许可标准化建设的过程中,要强化服务窗口的日常管理,做到窗口职责明确、项目完整入驻、选优配强人员、落实充分授权。建立和完善信息公开、一次性告知、首问负责、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度,落实多表合一、免填单、填表样本等细节服务措施。审批服务职能比较多的区级部门要按照“两集中、两到位”的改革要求,整合归并审批服务职能,进一步优化办事流程,为群众和企业提供优质高效服务。要结合行政许可标准化建设,在镇街公共服务中心开展职能整合、一岗多能试点,组建专班,专责办理审批服务事项,确保授权到位、服务到位,能为群众办好事、让群众好办事。

第三,突出建设工程领域服务重点,攻克并联审批难点。在开展行政许可标准化建设过程中,涉及建设工程领域的10个区级部门要按照立项、土地供应、方案设计审查、初步设计审查、施工许可、竣工验收6个阶段划分,进一步落实主协办部门工作职责,优化审批流程,完善联合指导、联合审查、联合踏勘和并联审批运行机制,提高服务效率。

第四,突出企业登记领域服务重点,攻克企业准入不准营难点。实行多证合一、注册资本认缴制、放宽经营场地限制和一些前置审批改为后置审批后,企业办理工商登记准入的门槛降低了,但要从事生产和经营的门槛仍然很高,办理相关行政许可仍然很难,审批的时限仍然过长,企业准入不准营的情况时有出现。在开展行政许可标准化建设过程中,区级有关部门要组织力量开展专题调研,精准施策,着力解决后置审批严重滞后问题。

第五,突出互联网+政务服务,攻克信息不能共享共用难点。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求到现场办理。区级有关部门、单位和各镇街要按照“信息多跑路、群众少跑腿”的要求,创新网上服务模式,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

(作者系永川区人民政府副区长)

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